【行業(yè)資訊】看看國(guó)外如何監(jiān)管食品安全

周日晚間曝出的重磅新聞可能會(huì)讓洋快餐愛好者倒吸一口冷氣，全球連鎖的上海福喜食品有限公司大量采用過(guò)期變質(zhì)肉類原料，為麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等在國(guó)內(nèi)頗受歡迎的餐飲品牌供貨。
每當(dāng)有類似事件發(fā)生都有人要問(wèn)，我們還能吃什么？這次“福喜事件”，幾乎把所有的洋快餐品牌都拉下水。這種源頭出毛病，躺槍一大片的事故，幾個(gè)月前就在杭州發(fā)生過(guò)。央視3·15晚會(huì)上，杭州多家面包房的原料供應(yīng)商廣琪貿(mào)易有限公司，通過(guò)篡改食品生產(chǎn)日期將過(guò)期面粉出售。最后的結(jié)果是，廣琪倒閉。
前有廣琪，更早之前還有三鹿集團(tuán)。一家家食品廠商的轟然倒塌，還是不能阻止某些商人的造假行為。這次被曝光的不是一般的小作坊，而是一家知名洋快餐、洋超市等連鎖品牌的指定供貨商。這樣一家工廠，不是應(yīng)該有更嚴(yán)格的質(zhì)量管控措施嗎？怎么大門一關(guān)，卻成了更大的黑心工廠？有工人曾戲稱，“制度是死的，人是活的，就這么簡(jiǎn)單?！庇谑?，他們有了內(nèi)外兩本賬，有了應(yīng)對(duì)突擊檢查的種種辦法。在利益驅(qū)使之下，福喜公司目無(wú)法律，更沒(méi)有道德底線，不法商販的嘴臉可見一斑。
在國(guó)產(chǎn)奶出問(wèn)題以后，洋奶粉網(wǎng)購(gòu)成風(fēng)。這暗含了一種心理：國(guó)內(nèi)的東西不過(guò)關(guān)，但是國(guó)外生產(chǎn)的奶粉就有了“天然”的安全感。但是，一家外企在中國(guó)曝出食品安全問(wèn)題，又刷低了食客的“下限”。洋快餐并不是頭一次遭遇質(zhì)量風(fēng)波，此前也有肯德基使用速生雞、蘇丹紅等等問(wèn)題被媒體報(bào)道。不過(guò)，歷來(lái)食品質(zhì)量安全事件，追責(zé)的板子打在了并不為人所熟知的生產(chǎn)源頭上，終端的洋品牌似乎總能逃脫一劫。但躲過(guò)一劫不代表問(wèn)題不存在。
嚴(yán)厲的處罰，有了；嚴(yán)格的監(jiān)管，也有了。但如果不是記者臥底調(diào)查，上海福喜食品加工廠內(nèi)部的黑幕可能還會(huì)隱藏更久。這說(shuō)明，一家有著“天然口碑”的工廠關(guān)起門來(lái)發(fā)生什么，外界無(wú)法得知；對(duì)食品質(zhì)量的抽樣檢查，同樣會(huì)出現(xiàn)“瞞天過(guò)?！钡牟僮?。
我們必須注意，在管理愈發(fā)嚴(yán)格的時(shí)候，違法行為就躲藏到了愈發(fā)陰暗的角落里；在人們對(duì)某些方面放松警惕的時(shí)候，違法行為就會(huì)在縫隙中生長(zhǎng)。也許在悲觀者看來(lái)，食品安全問(wèn)題一發(fā)再發(fā)，改變現(xiàn)狀希望渺茫。但是，也許這樣連續(xù)的食品質(zhì)量安全事件正是契機(jī)，食品安全問(wèn)題到了不得不改、不得不清算的時(shí)候，必須用法律手段毫不留情地處理。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出的，“用嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’。”
食品安全問(wèn)題關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)。面對(duì)同樣的課題,讓我們看看西方發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家采取什么處理措施,有什么是值得中國(guó)借鑒的。
美國(guó): 三把利劍保安全
懲罰性賠償很厲害
不可否認(rèn),美國(guó)是世界上食品安全體系比較完善、健全的國(guó)家。嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度可以說(shuō)是美國(guó)維護(hù)食品安全的三把利劍。其中,懲罰性賠償對(duì)生產(chǎn)和銷售危險(xiǎn)產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查,美國(guó)每年大約都會(huì)扔掉價(jià)值910億美元的食物,其中很大一部分是由于過(guò)了保質(zhì)期。美國(guó)歷史上也曾有過(guò)出售過(guò)期食品的商家,結(jié)果被舉報(bào)后受到重罰,而且顧客越來(lái)越少,最后只得關(guān)門。所以，無(wú)論是廠家還是商家,都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。

通過(guò)立法改革安全體系

在美國(guó),每隔一段時(shí)間就會(huì)出現(xiàn)食品安全事件,如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。
2009年1月,美國(guó)花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被曝沙門氏菌污染,導(dǎo)致9人死亡,震驚全美。事件發(fā)生后,公眾對(duì)美國(guó)食品安全監(jiān)管能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑。總統(tǒng)奧巴馬事后評(píng)論說(shuō),美國(guó)的食品安全體系不但過(guò)時(shí),而且嚴(yán)重危害公共健康,必須徹底進(jìn)行改革。
在上述背景之下,美國(guó)于2009年加快了食品安全立法進(jìn)程,繼《2009年消費(fèi)品安全改進(jìn)法》后,又通過(guò)了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強(qiáng)法案》。沒(méi)有什么制度是萬(wàn)能的,美國(guó)相對(duì)先進(jìn)的食品安全管理制度仍需不斷完善。
巴西:嚴(yán)查、重罰、定罪
食品監(jiān)督部門、相關(guān)法案多
巴西負(fù)責(zé)食品監(jiān)督的部門和機(jī)構(gòu)國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會(huì)發(fā)展和消除饑餓部等機(jī)構(gòu)。此外,民間還有消費(fèi)者維權(quán)基金會(huì)和消費(fèi)者保護(hù)研究院等。這些機(jī)構(gòu)都有比較完善的體制,在市鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦三個(gè)層級(jí)開展工作。
巴西有關(guān)食品安全的法案很多,也很具體。從2005年開始,巴西又強(qiáng)制執(zhí)行食品營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)簽規(guī)定,要求食品標(biāo)簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息,以保障公眾健康。
重罰造假企業(yè)、起訴企業(yè)法人
2007年,巴西東南部?jī)杉遗Ｄ躺a(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液,以延長(zhǎng)保質(zhì)期。消費(fèi)者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后,巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備,查封了庫(kù)存牛奶,并在市場(chǎng)上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。
在巴西,生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是再犯,企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時(shí)數(shù)額相同的罰款,同時(shí)還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒(méi)收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場(chǎng)產(chǎn)品等一系列處罰。如再被查出,案件將直接進(jìn)入司法程序,企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。
俄羅斯:理順管理機(jī)制
設(shè)立監(jiān)督局統(tǒng)一管理
在俄羅斯,食品安全保障工作過(guò)去一直由國(guó)家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。但俗話說(shuō)“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”,婆婆太多也帶來(lái)職責(zé)劃分不清、推卸責(zé)任甚至相互扯皮的弊端。
這一局面在2004年開始得到改觀。當(dāng)年3月,俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機(jī)制,命令在俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益和公民平安保護(hù)監(jiān)督局,將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作交由該局集中負(fù)責(zé)。
新機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。
日本: 環(huán)環(huán)追溯管理
農(nóng)產(chǎn)品身份信息可查詢

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息,為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼,供消費(fèi)者查詢。

監(jiān)管部門重召回責(zé)任

日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責(zé)任。日本報(bào)紙上經(jīng)常有主動(dòng)召回食品的廣告。日本采用以消費(fèi)者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過(guò)“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。

在食品加工環(huán)節(jié),原則上除厚生勞動(dòng)省指定的食品添加劑外,食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進(jìn)口、銷售和使用其他添加劑。

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》

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